10年來，云南玉溪市農(nóng)村綜合改革始終聚焦“三農(nóng)”突出問題，從村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補普惠制項目到美麗鄉(xiāng)村建設項目，從建制鎮(zhèn)建設示范試點項目到扶持村集體經(jīng)濟試點項目，從新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設項目到村級“四位一體”建設項目的開展，催生出了一批景美、村新、業(yè)盛、人和的新農(nóng)村。實踐證明，農(nóng)村綜合改革這一德政工程，得到了廣大群眾的高度認可。

　　10年成果豐碩

　　玉溪地處云南中部，享有“一地四鄉(xiāng)”（生命起源地和云煙之鄉(xiāng)、聶耳故鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、高原水鄉(xiāng)）的美譽。自2008年以來的10年間，全市農(nóng)村綜合改革項目共硬化村內(nèi)戶外道路5510條，總里程5613公里；修建儲水池373個，架設水管1605公里；建設群眾文化活動場所1097個、科技文化室1705個、公廁616個、垃圾池502個，共美化綠化村內(nèi)環(huán)境15.4萬平方米。農(nóng)村綜合改革項目覆蓋了5312個自然村，占全市自然村的91.8%；全市超過3/4的農(nóng)民受益于這一政策。

　　10年來，全市各級財政共爭取和兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金11.7億元；整合其他部門建設資金3.1億元；吸納村集體投入3.6億元；村民籌資、捐資、以工折資、以物折資13.5億元；社會捐贈贊助資金0.12億元；村民投工投勞725萬多個。

　　帶動鄉(xiāng)村變革

　　玉溪農(nóng)村綜合改革項目發(fā)揮出了財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是充分地調(diào)動了農(nóng)民群眾主動參與興建公益事業(yè)的積極性；二是進一步改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，村內(nèi)戶外道路的硬化，文體活動場地的建成，使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化；三是密切了干群關(guān)系，通過民主議事這一平臺，農(nóng)村基層組織找到了一個做好農(nóng)村工作的切入點，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。

　　財政資金是杠桿，群眾的愿望是支點，撬走的是村級公益事業(yè)建設的攔路石，開拓出的是腳下發(fā)展之路，樹立起的是政府惠農(nóng)形象之碑，架起的是跨越歷史之橋，連接的是干群同舟共濟之心，圓的是農(nóng)民美麗鄉(xiāng)村的幸福之夢。

　　在玉溪，一事一議的民主決策方式，為其他公共財政建設和管理項目提供了規(guī)范的操作樣本和模式。

　　通過10年努力，一批鄉(xiāng)村實現(xiàn)“蝶變”。

　　紅塔區(qū)小石橋面貌煥然一新。2016年，紅塔區(qū)小石橋村被列入村級“四位一體”建設試點村項目，獲得了645萬元財政資金的支持。硬化村內(nèi)道路2734.2米，新建集鎮(zhèn)公廁3個，建成面積達345平方米的多功能活動室和建筑面積352.49平方米的綜合服務中心，新建建筑面積300平方米的黨員活動室一個。項目還整合了“百村示范 千村整治”、脫貧攻堅等項目和資金，建成占地37畝的蔬菜交易市場。今年3月，項目基本完工，實際完成投資671萬。村民盼來的“及時雨”，讓小石橋村容村貌煥然一新。

　　江川區(qū)小街村基礎(chǔ)設施得到改善。江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)小街村是重要的蔬菜種植基地，隨著2016年“四位一體”試點項目在當?shù)?個自然村的實施，建成蔬菜交易市場和農(nóng)村集貿(mào)市場各1個、公廁5座，加上村內(nèi)道路以及公共活動場地硬化、路燈安裝、人畜飲水管網(wǎng)改造等配套工程，極大地改善了當?shù)鼗A(chǔ)設施水平。

　　澄江縣壯大村級集體經(jīng)濟。右所鎮(zhèn)馬房村建設游客接待中心、龍街街道左所社區(qū)助力荷藕莊園做大做強，每年分別增加村級集體經(jīng)濟20萬元和13萬元。當?shù)匾虻刂埔颂剿鞣龀謮汛蟠寮壖w經(jīng)濟，并帶動群眾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。

　　2017年，澄江縣以實施省級扶持村級集體經(jīng)濟為契機，按照支柱引領(lǐng)、特色主導、優(yōu)勢支撐的原則，確定了小凹、明星、吉花、小西、矣舊5個環(huán)撫仙湖村以發(fā)展旅游業(yè)為主攻方向；三百畝、左所2個村以發(fā)展種植業(yè)為重點；中壩、右所村以增強農(nóng)產(chǎn)品流通服務能力建設為突破口；永和村則以扶持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)抗浪魚養(yǎng)殖為著力點，10個項目當年完工后，總收益達136.4萬元。村級集體經(jīng)濟的“蛋糕”正在做大，村級組織實現(xiàn)了從“無錢辦事”到“有錢辦事”的轉(zhuǎn)身，農(nóng)村基層黨組織服務能力增強了，說話辦事有了底氣和力量。

　　峨山縣萬和新村涅盤之變。峨山彝族自治縣雙江街道萬和村是一個典型的山區(qū)彝族聚居村，全村人口198人，其中彝族186人。長期以來，基礎(chǔ)設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、村民基本素質(zhì)不強、基層組織領(lǐng)導能力不足、基本民生改善不夠，成為萬和村人必須要破解的“五大”發(fā)展難題。

　　一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村項目300萬元資金，在萬和村引出了*總投入資金達2785.52萬元的投資高潮。隨著項目的完工，一個生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、人文和諧的新萬和，成為峨山彝人谷旅游線路上一道亮麗的風景。

　　基礎(chǔ)設施明顯改善。實施水利、交通等建設，徹底解決了萬和村飲水難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、村民出行難的問題。

　　項目完成的當年，萬和村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入515萬元，農(nóng)民人均可支配收入達到14726元。

　　元江縣安定社區(qū)美麗宜居之變。借力“四位一體”建設試點村項目的500萬元財政專項補助資金，整合其他項目資金60萬元，元江哈尼族彝族傣族自治縣因遠鎮(zhèn)安定社區(qū)抓住機遇，打造美麗宜居新農(nóng)村。

　　一是投入105萬元實施安定農(nóng)貿(mào)市場提檔升級改造，投入38.3萬元實施了新式臥式烤房建設項目，拓展了村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，由“輸血”變成“造血”，村莊逐漸走向自力更生之路，村級集體經(jīng)濟收益得到增加。收益的*用于完善村莊基礎(chǔ)設施的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重于垃圾、污水的收集處理設施；二是投入235.35萬元加快村組基礎(chǔ)設施建設步伐，有效改善“臟、亂、差”，使安定社區(qū)1609戶5195人受益；三是投入49萬元實施了安定社區(qū)農(nóng)村綜合服務平臺、為民服務中心、農(nóng)村科技培訓室、農(nóng)家書屋等，農(nóng)村公共服務水平進一步鞏固提高；四是投入106.85萬元實施大甸索黨員活動室和安定小組黨員活動室項目，解決了為民服務站（點），為基層組織開展政策宣傳、黨務政務公開、信息咨詢、技術(shù)培訓、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)造條件。

　　新平縣戛灑鎮(zhèn)提升集鎮(zhèn)檔次。經(jīng)過連續(xù)3年的建設，新平彝族傣族自治縣戛灑*建制鎮(zhèn)示范試點項目建設已基本完工。項目的實施，有力地促進了戛灑鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　2015年，經(jīng)過競爭立項，新平縣被確定為*首批建制鎮(zhèn)示范試點之一。國家建制鎮(zhèn)示范試點工作是由財政部、國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合開展，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可獲中央財政每年2000萬元轉(zhuǎn)移支付補助，連續(xù)支持3年。

　　戛灑建制鎮(zhèn)示范試點從新型農(nóng)民市民化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務均等化、農(nóng)村管理社會化“五化”入手，補齊集鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動能力，為突破集鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸積蓄力量。截至目前，批復實施的20個建制鎮(zhèn)示范試點項目已完成19個；項目計劃財政資金投入7297萬元，已到位6824萬元；完成總投資34933萬元，其中財政獎補資金支出6217萬元，整合其他財政資金2695萬元，撬動社會投資25608萬元，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　試點項目給戛灑鎮(zhèn)帶來了集鎮(zhèn)發(fā)展與民生改善同步，基礎(chǔ)設施建設與管理水平提升同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強同步的集群效應，有效地提升了集鎮(zhèn)的品位與檔次。

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