宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”與承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”有很大的不同。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不是讓城里人到農(nóng)村買房置業(yè)，更不能在宅基地上建別墅大院、私人會所，而是吸引資金、技術、人才等城市要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

　　今年的中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。針對這一表述，有人以為“放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”，意味著城里人可以去鄉(xiāng)下買房置業(yè)了；也有人以為，以后可以破除國家的土地利用規(guī)劃和用途管制，想怎么用就怎么用。筆者認為，宅基地制度改革不是讓城里人下鄉(xiāng)買房置業(yè)，而是要讓閑置農(nóng)房成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)載體、農(nóng)民增收的鮮活資源，外人不應對農(nóng)民宅基地有非分之想。

　　目前，我國有33個縣在試點宅基地制度改革。其前提是，依法經(jīng)全國人大常委會對試點地區(qū)授權，批準其在試點期間暫停執(zhí)行某些法律條款。政策是要在法律框架下先行先試，然后再根據(jù)試點的情況來決定是否和怎樣修訂法律。前期的試點在保障農(nóng)民宅基地用益物權、引導農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面，取得了積極成效。

　　適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不是讓城里人到農(nóng)村買房置業(yè)，更不能在宅基地上建別墅大院、私人會所，而是吸引資金、技術、人才等城市要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。中央提出宅基地制度改革，目的是進一步盤活宅基地，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。政策的出發(fā)點和落腳點是，用好鄉(xiāng)村閑置的宅基地、農(nóng)房等，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值收益。

　　現(xiàn)階段如果放開對宅基地流轉的限制，從短期來看似乎是增加了農(nóng)民的“融資渠道”，但從長遠看失地農(nóng)民想重新安家置業(yè)勢必十分困難，容易成為影響社會穩(wěn)定的隱患?？梢?，宅基地對農(nóng)民具有重大意義，不能輕易將其轉化成其他性質的土地。只有宅基地使用權人擁有其他合理居住地后，經(jīng)農(nóng)民同意，且符合法律要求，才可能轉化成耕地或經(jīng)營性建設用地。

　　今后各地要探索宅基地“三權分置”具體形式，不妨結合發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。進城農(nóng)民的閑置住房，經(jīng)農(nóng)民自主選擇同意后，可以按有關法律規(guī)定復墾為耕地，整治為生態(tài)用地，有些還可以發(fā)展旅游休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。但不管怎么改，底線是確保農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿。

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